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《国务院关于增强质量认证系统建立促进片面质量办理的意见》

2018/2/13 9:08:09 泉源: 信誉中国

  

  国务院关于增强质量认证系统建立促进片面质量办理的意见

  国发〔2018〕3号


  各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  质量认证是市场经济条件下增强质量办理、进步市场服从的底子性制度。比年来,我国质量认证制度不停美满,行业机构发达开展,国际交换互助不停深化。同时,还存在认证办事供应不敷、认证评价运动亟需标准、社会认知与使用水平不初等题目。为深化推进供应侧布局性变革和“放管服”变革,片面实行质量强国战略,贯彻落实《中共中间 国务院关于展开质量提拔举动的引导意见》,现就增强质量认证系统建立、促进片面质量办理提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)引导头脑。

  片面贯彻党的十九大精力,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,依照高质量开展的要求,仔细落实党中间、国务院决议计划摆设,统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙以人民为中心的开展头脑,结实树立和贯彻落实新开展理念,对峙质量第一、效益优先,以推进供应侧布局性变革为主线,依照实行质量强国战略和质量提拔举动的总体摆设,运用国际先辈质量办理尺度和办法,构建一致办理、配合实行、威望公信、通用互认的质量认证系统,促举行业开展和变革创新,强化片面质量办理,片面进步产品、工程和办事质量,明显加强我国经济质量上风,推进经济开展进入质量期间。

  (二)根本准绳。

  ——一致办理,顶层设计。依照“一致办理,配合实行”的要求,强化对证量认证系统建立的统筹计划和顶层设计,冲破行业把持和市场壁垒,制止多头办理和反复评价,维护质量认证事情的一致性和威望性。

  ——市场主导,当局引导。发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,以市场需求为导向,突出市场主体位置,美满质量信号传导反应机制,促进供需对接和布局优化。强化当局计划引导、政策搀扶、羁系办事等作用,美满大众办事系统,增强片面质量羁系,营建精良开展情况。

  ——深化变革,创新开展。充实发扬认证承认制度的市场化、国际化特征,把质量认证作为推进供应侧布局性变革和“放管服”变革的紧张抓手,促进当局职能变化,创新质量开展机制,引发质量提拔动能。以变革创新为动力,美满质量认证系统,破崩溃制机制停滞,提拔质量认证供应程度和创新才能。

  ——鼓励束缚,多元共治。对峙引导和强迫相联合,以志愿展开为主、强迫实行为辅,对触及宁静、安康、环保等方面的产品依法实行强迫性认证,勉励企业到场志愿性认证,美满鼓励束缚机制,引导社会各方展开质量共治,增强片面质量办理,共享质量开展效果。

  (三)次要目的。

  经过3—5年高兴,我国质量认证制度趋于齐备,执法法例系统、尺度系统、构造系统、羁系系统、大众办事系统和国际互助互认系统根本美满,各种企业构造尤其是中小微企业的质量办理才能分明加强,次要产品、工程、办事尤其是消耗品、餐饮农产品的质量程度分明提拔,构成一批具有国际竞争力的质量品牌。

  二、鼎力推行质量办理先辈尺度和办法

  (四)创新质量办理东西。正接纳国际先辈质量办理尺度,将片面质量办理、六西格玛、精益办理等国际先辈质量办理办法联合中国实践加以改革提拔,正开辟追溯办理、供给链办理、商业一连性办理等顺应新业态需求的质量办理东西,打造中国质量办理“东西箱”。充实发扬行业主管部分作用,勉励各行业联合行业特点,推进质量办理通用要求与行业特别要求相联合,正开辟新型质量办理东西,推行质量办理先辈行业及企业的效果履历。

  (五)推行使用质量办理先辈尺度和办法。展开百万家企业学习使用新版质量办理系统尺度运动,勉励企业运用质量认证方法增强质量办理,推进质量办理先辈尺度、办法向一二三财产和社会管理等范畴片面延伸。发扬国有企业分外是中间企业的“主力军”作用,展开中间企业质量办理“领跑者”举动,动员各行业质量办理程度全体跃升。针对大中型企业、小微企业以及消耗者的差别特点,培训遍及质量办理知识。发扬行业协会、专业机构等社会构造的办事职能,展开社会化、群众性子量办事举动。

  (六)变化当局质量管理方法。加强各级当局的质量认识,增强质量底子建立,推行质量办理尺度和质量认证手腕,提拔质量管理才能。勉励各级当局部分分外是行业主管部分创建推行质量办理系统,运用杰出绩效等先辈质量办理办法,引入第三方质量管理机制,变化当局职能和办理方法,进步行政效能和当局公信力,推进一个一个行业抓质量提拔,直到抓出结果。

  三、普遍展开质量办理系统晋级举动

  (七)打造质量办理系统认证“晋级版”。运用新版ISO9001质量办理系统等国际先辈尺度、办法提拔认证要求,以互联网、大数据等新技能改革传统认证形式,经过质量办理系统认证的体系性晋级,动员企业质量办理的片面晋级。针对差别行业和企业,展开行业特征认证、分级认证、办理系统整合、质量诊断增值办事,推进创新办理、资产办理、商业一连性办理等新型办理系统认证,重点在航空、铁路、汽车、修建、信息等战略性支柱财产美满合适行业特点的质量办理系统,推进质量办理向全供给链、全财产链、产品全生命周期延伸。支持认证承认查验检测要害技能研讨,增强对获证企业的培训办事,片面完成质量办理系统认证晋级,为宽大企业树立质量提拔的树模标杆。

  (八)拓展质量认证掩盖面。展开万家企业质量认证近况抽样观察,摸清质量办理情况和认证需求。健全质量认证鼓励引导机制,勉励企业到场志愿性认证,推行企业答应制,承受社会监视,经过认证提拔产品格量和品牌信誉,推进在市场推销、行业办理、行政羁系、社会管理等范畴普遍采信认证后果。支持各部分、各地域建立质量认证树模区(点)。引导各种企业尤其是中西部地域企业、办事型企业、中小微企业取得认证,协助更多企业提拔质量办理程度。

  四、深化质量认证制度变革创新

  (九)美满强迫性认证制度。着力发扬强迫性认证“保底线”作用,遵照天下商业构造规矩,依照须要性和最小化准绳,对触及宁静、安康、环保等方面的产品依法实行强迫性认证。依据产品危害品级和财产成熟度,创建认证目次静态调解机制,将低危害产品渐渐调出认证目次,引导财产布局调解。依据企业办理程度和诚信情况,实行分类办理,优化认证步伐,引入“自我声明”方法,勉励企业加速提质晋级。

  (十)创新志愿性认证制度。发扬志愿性认证“拉高线”作用,创新质量尺度办理方法,优化尺度系统,对新技能、新产品、新业态实行包涵谨慎羁系,创建新范畴研发认证“绿色通道”,促进财产转型晋级。鼎力推行高端品格认证,展开绿色无机、呆板人、物联网、都会轨道交通配备等高端产品和安康、教诲、体育、金融、电商等范畴办事认证,推进表里销产品“同线同标同质”工程,增长优质产品及办事供应,打造质量标杆。支持运用认证手腕推进地区品牌建立,培养上风财产和拳头产品,提拔地区经济竞争力。

  (十一)清算触及认证、查验检测的行政允许和行业评价制度。清算、整合、标准现有认证事变,取消分歧理免费,刚强管理认证乱象。凡已创建国度一致认证制度的,不再设立相似的及格评定项目。面向社会的第三方技能评价运动应遵照通用原则和尺度,渐渐向国度一致的认证制度变化。片面清算产业产品消费允许证,加速向国际通畅的产品认证制度变化。加速建立一致的绿色产品尺度、认证、标识系统。清算触及查验检测才能的行政允许事变,制止反复评价,实行一致的资质认定办理。勉励认证机构为企业提供查验检测认证“一体化”办理方案和“一站式”办事,低落企业制度性买卖本钱。

  (十二)简化标准认证机构审批、查验检测机构资质认定步伐。美满认证机构审批步伐,整合查验检测机构资质允许项目,精简整合技能评审事变,正推进“五减”(减步伐、减关键、减工夫、减免费、减请求质料),实验请求、审批、发证全流程网上操持,进步便当度和得意度。严厉从业机构资质认定尺度,创建行政允许和技能评价相联合的资质办理制度,确保从业主体具有响应资质才能。

  五、增强认证运动事中过后羁系

  (十三)美满认证羁系系统。美满“执法标准、行政羁系、承认束缚、行业自律、社会监视”五位一体羁系系统。增强认证羁系才能建立,充分下层认证羁系力气,推进部分联动羁系。健全承认束缚机制,强化行业自律和社会监视作用,构成多元共治格式。

  (十四)创新认证羁系和鼓励束缚机制。充实运用大数据技能和信息共享平台,推行“互联网+认证羁系”方法,向社会公然产品格量认证信息,创建健全质量认证全历程追溯机制,美满危害预警、疾速处理、信息转达、倒查追溯等步伐。健全当局、行业、社会等多层面的认证采信机制,美满勉励企业到场志愿性认证运动的鼓励步伐,出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。

  (十五)加大认证羁系事情力度。片面推行“双随机、一公然”羁系,增强对查验检测认证机谈判获证企业、产品的联动羁系,严峻吹合法从事查验检测认证运动和伪造、冒用、交易认证证书大概认证标记等举动,严禁未获强迫性认证的产品进入市场,确保认证无效性和公信力。

  (十六)严厉落实从业机构及职员责任。严厉落实从业机构对查验检测认证后果的主体责任、对产品格量的连带责任,健全对到场查验检测认证运动从业职员的全历程责任追查机制,创建出证人对查验检测认证后果负总责制度,落实“谁出证,谁卖力;谁具名,谁担责”。推行从业机构公然答应和信息公示制度,创建从业机构及从业职员的诚信档案,美满永世加入和一辈子禁入等丢失的信惩戒机制,进步守法丢失的信本钱。

  六、培养开展查验检测认证办事业

  (十七)营建行业开展精良情况。冲破部分把持和行业壁垒,勉励和支持社会力气展开查验检测认证商业,加大当局购置办事力度,营建各种主体公正竞争的市场情况。订定促进查验检测认证办事业开展的财产政策,对切合条件的查验检测认证机构赐与高新技能企业认定。勉励组建产学研用一体化的查验检测认证同盟,推进查验检测认证与财产经济深度交融。

  (十八)促举行业机构变革开展。加速推进查验检测认证机构整合,推进查验检测认证机构转企改制,与当局部分彻底脱钩。强化认证运动的第三方属性,健全市场化运转机制,美满政策保证,冲破部分把持和行业壁垒,尽快完成认证后果的互认通用。加速整合查验检测认证机构,培养一批操纵标准、技能才能强、办事程度高、范围效益好、具有肯定国际影响力的查验检测认证团体,推进查验检测认证办事业做强做优做大。

  (十九)提拔行业综合办事才能。充实依托地区型综合查验检测认证大众办事平台和专业型财产查验检测认证大众办事平台,重点提拔对餐饮、农林产品、生物医药、信息宁静、智能制造、新动力、碳买卖等范畴的支持办事才能,构成以查验检测认证为“毗连器”的财产聚合新形式。构建办事军民交融财产开展的通用查验检测认证系统,打造军转民、民从军的才能验证“直通车”。

  七、深化质量认证国际互助互认

  (二十)构建认证承认国际互助机制。增强当局间、从业机构间多条理互助,拓展互助范畴、互助工具和互助渠道,推进及格评定政策相同、尺度和谐、制度对接、技能互助和人才交换,订定互助共赢的互认布置,加速可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新范畴互认历程,推进多双边互信互认协议数目继续增加,促进对外商业波动开展。

  (二十一)进步国际查验检测认证市场开放度。有序开放查验检测认证市场,勉励外资机构进入国际查验检测认证市场,正引入外洋先辈认证尺度、技能和办事,扩展国际充足急需的查验检测认证办事入口,勉励引进消化吸取再创新,进步引资引智引技的质量效益。

  (二十二)加速我国查验检测认证“走出去”步调。勉励支持国际查验检测认证机构拓展国际商业,推进查验检测认证与对外投融资、建立项目配套办事,针对高铁、民用飞机等战略财产面对的国际市场准入壁垒,加速推进国际互认,办事中国企业“走出去”和国际产能互助。

  (二十三)提拔我国认证承认国际影响力。正到场和自动引领认证承认国际尺度、规矩订定,向国际社会提供质量认证“中国方案”,培养具有国际影响力的中国认证品牌。增强国际化人才培育和输入,扩展在相干国际构造中的影响力,提拔到场环球经济管理的才能。

  八、增强构造向导和政策保证

  (二十四)增强构造向导。地方各级人民当局要将质量认证系统建立摆到紧张议事日程,归入经济社会开展计划,订定事情方案,美满配套政策,创建健全响应议事和谐机谈判事情机制,片面增强统筹和谐和综合办理。各部分要高度器重,美满天下认证承认事情部际联席集会事情机制,提拔协作条理,增强政策衔接、计划引导和事情和谐,健全信息交换、羁系互认、执法相助机制,进步协作服从。

  (二十五)增强综合保证。清算触及认证承认、查验检测的执法法例和规章,加速订定查验检测办理条例、修订认证承认条例,推进及格评定立法历程。增强质量认证学科教诲和专业人才步队建立,加速培育重点财产、高新范畴质量认证紧缺人才,健全认证职员职业资历制度。美满质量认证统计剖析机制,加大对证量认证信息共享等大众办事平台建立的财务支持。

  (二十六)增强宣传引导。鼎力弘扬质量文明,传达先辈质量办理办法,遍及质量认证知识,推行取得质量认证的产品,公道引导消费消耗,加强市场决心,引发质量提拔动能,进步全社会质量认识和诚信认识,弘扬工匠精力和企业家精力,让寻求杰出、崇尚质量成为全社会、全民族的代价导向和期间精力。

  (二十七)增强催促落实。推进各级当局将质量认证事情归入当局绩效稽核和质量事情稽核,确保增强质量认证系统建立、促进片面质量办理的各项决议计划摆设落地。各地域、各部分要将质量认证事情作为实行质量强国战略、展开质量提拔举动的紧张办法,加大推进力度,强化催促反省,抓好试点树模,以点带面,片面提拔质量办理程度,高兴建立质量强国。

  国务院

  2018年1月17日