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环保部废止10件部分规章和121件标准性文件

2016/7/18 11:07:12 泉源: 中国质量新闻网

  

环保部废止10件部分规章和121件标准性文件

——《关于废止局部环保部分规章和标准性文件的决议》答记者问

记者 王娅莉

日前,情况掩护部对一切部分规章和标准性文件举行了清算,决议对10件部分规章和121件标准性文件予以废止。为利便各级环保部分及社会各界准确了解这次部分规章和文件清算事情,本网记者采访了情况掩护部政策法例司副司长别涛。

问:废止这些规章和标准性文件的尺度是什么?

答:依照下位法必需切合上位法的准绳,情况掩护部对以下几类规章和标准性文件予以废止:一是倒霉于稳增加、促变革、调布局、惠民生的;二是次要内容同现行无效执法、行政法例的划定和精力相冲突、不和谐的;三是带有分明方案经济颜色,严峻政企不分、政事不分、政社不分,不顺应社会主义市场经济要求、不切合天下商业构造(WTO)运转规矩以及阻碍社会主义一致市场经济运转规矩等分明不顺应实际必要的;四是已有新的划定,或调解工具已消散、事情义务已完成、实用期已满等不必要持续实行的。

思索到废止后的衔接题目,对后续执法法例或相干划定未掩盖或无衔接的规章和文件,未归入这次废止范畴。

问:哪些文件属于标准性文件?

答:“情况掩护标准性文件”次要是指情况掩护部(含国度情况掩护总局、国度情况掩护局)为实行情况掩护执法、法例、规章和国务院标准性文件的划定,按照法定权限和步伐订定并发布,触及情况掩护办理绝对人权益和任务,具有广泛束缚力并可以重复实用的文件。

原文转发国务院的文件,订定标准本部分外部事情办理制度的文件,以及公布对详细商业事情举行反省摆设的文件,这次清算不按标准性文件处置。

问:这次废止了哪些规章?为何废止?

答:在这次文件清算事情中,情况掩护部共废止了10部部分规章,辨别是:

《都会放射性废物办理措施》公布于1987年7月16日,次要划定了对放射性废物和废放射源的主体责任、收运要求、监视办理、免费和赏罚等外容。颠末近三十年的实行,很多内容已与实践状况相摆脱,而且与现行的放射性废物办理政策纷歧致,不克不及满意以后放射性废物羁系事情的必要。2003年6月,天下人大常委会订定了《放射性净化防治法》,此中第六章专门划定了放射性废物办理内容;2012年3月国务院又公布《放射性废物宁静办理条例》,对放射性废物的办理准绳、部分羁系职责、废物的分类办理、放射性废物的处置、储存和处理运动要求等作了比力详细的划定;情况掩护部于2013年12月订定《放射性固体废物储存和处理允许办理措施》(部令第25号)。《都会放射性废物办理措施》与上述执法法例分明纷歧致,不宜持续实行,放射性废物办理事情将依照相干执法法例实行。

《废物入口情况掩护办理暂行划定》和《关于废物入口情况掩护办理暂行划定的增补划定》先后公布于1996年4月1日、7月26日,次要划定了入口废物运动及其情况监视办理等外容。2004年12月,天下人大常委会修订经过《固体废物净化情况防治法》,设专门条款划定了固体废物入口内容;2015年4月又对固体废物入口的条款作了修正。2011年4月8日,情况掩护部团结相干部分印发了《固体废物入口办理措施》(情况掩护部、商务部、开展变革委、海关总署、质检总局令第12号),对固体废物入口允许办理、查验检疫与海关手续、监视办理以及罚则等方面作了比力详细的划定。《废物入口情况掩护办理暂行划定》《关于废物入口情况掩护办理暂行划定的增补划定》的内容已被片面掩盖或代替,理论中不再实行。

《秸秆禁烧和综合使用办理措施》公布于1999年4月16日,由原国度情况掩护总局、农业部、财务部、铁道部、交通部、国度民航总局团结订定,次要划定了秸秆点火地区、部分职责、综合使用以及执法责任等外容。2015年8月,天下人大常委会修订了《大气净化防治法》,对秸秆禁烧的内容作了较大调解。《秸秆禁烧和综合使用办理措施》多处划定与新《大气净化防治法》纷歧致,分外是处分主体、处分权限等方面。好比:《秸秆禁烧和综合使用办理措施》第八条划定,违背划定点火秸秆的,由环保部分责令矫正,并处20元以下罚款。而新《大气净化防治法》明白划定,违背划定点火秸秆的,由县级以上地方人民当局确定的监视办理部分责令矫正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款。因而,《秸秆禁烧和综合使用办理措施》与上位法存在分明抵触,不宜持续实行。《秸秆禁烧和综合使用办理措施》废止后并不料味着秸秆禁烧和综合使用事情不再持续展开。依照新《大气净化防治法》和部分职责分工,秸秆禁烧事情将更多转由地方当局卖力,由地方当局按照《大气净化防治法》严厉羁系;而秸秆综合使用事情则次要实行国度开展变革委员会和农业部等部分的相干划定。

《净化源监测办理措施》公布于1999年11月2日,次要划定了职责分工、净化源监测网络、监测要求、监视办理、数据使用、执法责任等外容。2007年,国务院印发了《次要净化物总量减排监测措施》,将净化源监测作为次要净化物总量减排监测系统建立和运转的一局部,归入总量减排稽核内容,以办事全体总量减排事情。2013年,依据实践事情状况和必要,情况掩护部印发《国度重点监控企业净化源监视性监测及信息公然措施(试行)》和《国度重点监控企业自行监测及信息公然措施(试行)》,进一步整合标准净化源监测事情。2014年修订的《情况掩护法》也对净化源监测信息公然提出新要求。《净化源监测办理措施》的相干内容已被上述新划定代替,理论中不再实行。

《畜禽养殖净化防治办理措施》公布于2001年5月9日,次要针对畜禽养殖场净化,就禁养范畴、环评要求、排放尺度、净化防治、综合使用、执法责任等外容举行了划定。2013年10月,国务院公布了《畜禽范围养殖净化防治条例》,对畜禽养殖净化防治作了比力详细的划定,已涵盖《畜禽养殖净化防治办理措施》相干内容。《畜禽养殖净化防治办理措施》许多划定与《畜禽范围养殖净化防治条例》划定纷歧致,已不宜持续实行,畜禽养殖净化防治事情将依照相干执法法例实行。

《淮河和太湖流域排放重点水净化物允许证办理措施(试行)》公布于2001年7月2日,次要对淮河和太湖流域实行重点水净化物排放总量控制地区内的排污单元,实验排放重点水净化物允许证制度作了划定。《措施》确定的允许证发放范畴仅为淮河和太湖流域重点水净化物排放总量控制区,与2008年修订的《水净化防治法》确定的发放范畴纷歧致,不宜持续实行。《措施》废止后,相干事情将依照《水净化防治法》《水净化防治举动方案》以及地方性法例划定展开。

《废弃伤害化学品净化情况防治措施》公布于2005年8月30日,次要划定了废弃伤害化学品发生、储存、搜集、运输、转移、处理各关键的情况办理要求及执法责任等外容。废弃伤害化学品属于伤害废物。《废弃伤害化学品净化情况防治措施》中对废弃伤害化学品提出的办理要求,与《固体废物净化情况防治法》和国务院公布的《伤害废物谋划允许证办理措施》要求根本分歧,理论中可以依照上位法例定实行。别的,《废弃伤害化学品净化情况防治措施》划定,废弃伤害化学品形成净化园地的,该当将情况规复方案报经县级以上环保部分赞同。此项审批无上位法根据,《国务院关于第二批取消152项中间指定地方实行行政审批事变的决议》(国发[2016]9号)已取消该审批事变。

《限期管理办理措施(试行)》公布于2009年7月8日,次要划定了限期管理的情况、实行步伐等外容。限期管理是特定时期情况办理的一种暂时性、过渡性办理制度,已不顺应以后情况办理要求。2014年修订的《情况掩护法》和2015年修订的《大气净化防治法》对超标超总量的守法举动划定的处置步伐是限定消费和停产整治。情况掩护部已于2014年12月出台《情况掩护主管部分实行限定消费、停产整治措施》(部令第30号),细化对超标超总量的守法举动实行限定消费、停产整治的划定。该规章可以替换《限期管理办理措施(试行)》。

《伤害化学品情况办理注销措施(试行)》公布于2012年10月11日,次要划定了伤害化学品的消费利用和收支口情况办理注销和羁系要求等外容。国务院《关于第二批取消152项中间指定地方实行行政审批事变的决议》(国发[2016]9号)取消了《伤害化学品情况办理注销措施(试行)》的中心制度,即“伤害化学品消费利用情况办理注销证核发”。现在,伤害化学品情况办理的形式正在调解,《伤害化学品情况办理注销措施(试行)》已不宜持续实行。

问:废止的121件标准性文件因哪些来由被废止?

答:这次废止的121件标准性文件大抵可以分为以下几类:次要内容同现行无效执法、行政法例的划定和精力相冲突、不和谐,如《关于增强上市公司情况掩护监视办理事情的引导意见》;分明不切合现行办理要求或不顺应实际必要,如《关于建立项目情况掩护办法完工验收监测办理有关题目的关照》;已有新的划定,如《关于增强情况影响评价机构及从业职员办理的关照》;调解工具已消散,如《关于明白〈放射性同位素与射线安装宁静允许办理措施〉有关题目的关照》;事情义务已完成、实用期已满等不必要持续实行,如《关于进一步做好国控重点净化源主动监控才能建立项目实行事情的关照》等。